关于切实做好综治中心建设有关工作的通知

2016/7/27 0:00:00 分类:工作部署

   

                           关于切实做好综治中心建设有关工作的通知

镇街综治,区公安局、民政局、司法局、信访局、市场监督管理局、区教育局、区卫计委、区工商联、团区委、区国土分局、区法院、区交通局、区农业局、区政府办、区发改委、区纪委、区城建局

今年10月份,全国综治工作会议将在南昌召开。为配合全国综治工作会议在我省召开,省委、省政府研究决定,今年全省各级开展综治中心建设年活动。省综治委已经下发赣综治委〔2016〕1号文件,明确了全省综治建设年的主要任务是扎实推进“三项建设”,即“综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设”。2016年4月26日,综治委转发了省综治委《关于开展全省综治中心建设年活动的通知》。为切实做好我区综治中心建设有关工作,现就有关事项通知如下:

一、明确建设目标

综治中心一般具有协调推进社会治安防控体系建设、开展矛盾纠纷多元化解工作、综合整治突出治安问题、牵头组织系列平安创建活动、提供法律咨询援助服务等等功能。做实基层综治中心,实现和谐平安联创,矛盾纠纷联调,重点问题联治,社会治安联防,重点人员联管,协调推进法治、德治、自治、共治、善治“五治并举”。综治信息化系统是全国综治信息化综合平台的一个组成部分,依托电子政务网络和通信运营商提供的专线网络,充分利用全省电子政务云平台,整合相关信息资源,综合应用视联网技术,构建上联中央综治信息化综合平台,省内纵向贯通省、市、县、乡镇、村(社区)5级,横向连接省、市、县3级综治委成员单位和有行政调解单位的综治信息化系统,实现全省综治信息化系统的全连通、全覆盖和业务应用的可视化、扁平化。网格化管理是综治中心建设的“底座”,也是综治信息化审核基础信息的主要来源。

二、明确功能架构

1、镇(街)综治中心。要将原有的和谐平安联创中心、便民服务中心、矛盾纠纷排查调处中心统一整合为综治中心,完善综治信息化建设和应用的基础上,重点聚焦社会治安综合治理方面问题,接通与派出所公共安全视频监控,做到有信息指挥平台和显示屏,统一挂牌为“XXX镇(街)综治中心”。镇(街)综治中心主任由镇街党委书记兼任,副主任由分管综治工作的副书记兼任。

2、村(社区)综治中心。要发挥辖区各单位综治组织在了解、反映群众诉求中的作用,开展基层平安创建活动。中心采取“三室一窗口”模式建设(综治室、含网格管理站;矛调室、含群众接访室;警务室;公共服务窗口),统一挂牌为“XX镇街XXX村(社区)综治中心”。村(社区)综治中心主任由村(社区)党组织书记兼任,副主任由村(社区)综治室主任兼任并负责日常工作。

3、综治信息化平台。以掌握社会基础信息,实现互联共享,做实重点人群的服务管理、重点行业的安全监管、重点领域的矛盾化解为主要内容,围绕人、地、物、事、组织等要素,全面加强对各类基础信息的实时采集、动态录入、科学设计信息采集、事件处理、综合统计、研判分析、视频集成、考核评估等功能,努力实现与地理信息技术的同步统合,切实做到数据全、信息准、底数清、情况明。

4、网格化管理。要按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则划分网格,一般按200-300户、1000人左右作为一个网格的规模。城区网格要根据小区开发等实际情况,对网格作进一步调整。农村网格以一个村民小组或自然村作为一个网格划分,网格划分必须100%覆盖。所有网格均要配备专兼职网格员。

三、明确建设要求

(一)综治中心建设要求

1、要建立镇(街)、村(社区)综治中心领导小组,中心由指导协调型向实战协调型转变,协调开展矛盾纠纷多元化解工作,综合整治突出治安问题,推进社会治安防控体系建设,牵头组织系列平安创建活动,提供法律咨询援助服务等。综治中心工作要重心下沉,坚决做实镇街综治中心,有关基层和群众的社会治安、矛盾纠纷、法律援助等问题大部分得到解决;切实做好村(社区)综治中心,要依托网格员、楼栋长,成为社会治安的“流动哨”、调解纠纷的“和事佬”、收集社情的“顺风耳”。镇(街)综治中心要加快建设进度,尽可能于6月底前挂牌运行,村(社区)综治中心要强化建设力度,已基本完成建设要求的村(社区)综治中心在6月底前挂牌运行,其他村(社区)综治中心最迟于7月底前全部完成挂牌。

(二)综治信息化平台建设要求

1、“9+X”模块建设

根据国家综治信息化数据标准,采用“9+X”模式。“9”是根据现阶段综治业务需要,设置9大基础应用模块,包括综治组织及综合业务、实有人口、特殊人群、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线等。“X”是在9大基础应用模块之外,省、市、县等层级根据综治业务工作需要扩展延伸的应用模块。2016年,我省首期还将开发平安系列创建、社会稳定风险评估等应用模块。

1综治组织及综合业务模块。利用信息化手段对综治组织建设及其他综合业务进行统计汇总,动态掌握各级综治组织和队伍建设情况,提升机构队伍建设水平,增强工作合力。综治组织及综合业务模块包括:综治机构、综治队伍、群防群治队伍、综治中心、综治视联网信息中心、城乡社区公共安全视频监控、网格化建设、楼栋长、综治领导责任制、重特大案(事)件项目。(主要数据详见:表1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11)(责任单位:各镇街、区综治办)

   2实有人口模块。通过社区网格基层信息采集,整合公安、房管等部门信息资源,建立信息共享和校核机制,全面掌握实有人口信息数据,确保信息全面、详实、准确,为实有人口服务管理提供信息支撑。实有人口、流动人口、留守人员、境外人员、出租房项目。(主要数据项详见:表12、13、14、15、16)(责任单位:各镇街、公安分局)

3特殊人群模块。通过对特殊人群实行信息化管理,创新服务管理手段,提高服务管理水平,促进社会安定有序。特殊人群模块包括:刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、吸毒人员、爱滋病危险人员项目。(主要数据项详见:表17、18、19、20、21)(责任单位:各镇街、公安分局、司法局、卫计委)

重点青少年模块。及时掌握重点青少年群体底数和教育帮扶情况,做好重点青少年群体帮扶工作,预防和减少犯罪。(主要数据项详见:表22)(责任单位:各镇街、教育局、团区委)

非公有制经济组织和社会组织模块。对非公有制经济组织和社会组织进行动态信息管理,推动非公有制经济组织和社会组织承担社会责任,促进建立和谐劳动关系,确保非公有制经济组织和社会组织健康有序发展。该模块包括:非公有制经济组织和社会组织等项目。(主要数据项详见:表23、24)(责任单位:各镇街、民政局、工商联、市场监督管理局)

社会治安模块。通过信息化手段及时掌握治安动态,做到底数清、情况明、优化案(事)件处置流程,提升社会治安防控体系建设科技化水平。社会治安模块包括:重点地区排查整治、命案基本信息、命案犯罪嫌疑人、命案受害人、寄递物流安全管理项目。(主要数据项详见:表25、26、27、28、29)(责任单位:各镇街、综治办、公安分局、教育局)

矛盾纠纷排查化解模块。将全省矛盾纠纷排查化解云平台植入全省综治信息系统中形成矛盾纠纷排查化解模块,建立矛盾纠纷动态采集登记、分析研判、分流交办、督办反馈和统计分析系统,优化矛盾纠纷排查化解工作机制,提高工作效率。(主要数据项详见:表30)(责任单位:各镇街、各有行政调处职能责任单位)

校园及周边安全模块。掌握学校底数、强化校园及周边治安、安全信息的收集,推动校园及周边治安综合治理视频联网等各项措施的落实,及时消除危及校园安全的各类治安隐患。校园及周边安全模块包括校园及周边重点人员、涉及师生安全的案(事)件项目。(主要数据项详见:表31、32、33)(责任单位:各镇街、教育局、公安分局)

护路护线模块。通过视频监控等多种方式,及时掌握铁路、公路、水路、输油气管道、电力、电信、广播电视设施周边治安和联防信息,实施动态治理,提升铁路、公路、水路、输油气管道、电力、电信、广播电视设施周边治安防控能力。护路护线模块包括:护路护线、涉及线、路案(事)件项目。(主要数据项详见:表34、35)(责任单位:各镇街、公安分局、支路办等有关责任单位)

2、横向数据接入

根据省市要求、社会治安综合治理工作的需要和领导意见,我要整合教育、公安、民政、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、卫生计生、工商、安全生产监管、邮政等相关业务数据,通过数据交换、关联比对、实现综治相关数据资源的互联共享。2016年,省、市确定的首批通过外联接入的是:

 1将省、市、县、乡镇、村(社区)五级公共安全视频监控系统接入同级综治中心,实现非涉密公共安全视频监控系统图像信息共享,并实现上级综治中心可以调看以下各级综治中心接入的公共安全视频监控图像信息。

2将司法行政部门的社区矫正信息化监管平台接入同级综治中心,实现相关数据共享;安置帮教大数据协同工作平台的相关信息采取人工拷贝的方式进行交换共享。

3将信访部门的信访网上服务中心接入同级综治中心,实现相关数据共享。

 (4将人民法院的失信被执行人曝光台接入同级综治中心,实现相关数据共享。

 (5)将市场监督管理部门的企业信用监管警示系统接入同级综治中心,实现相关数据共享。

 (6)将测绘地理信息部门的天地图系统、综合地理信息保障服务系统(综合版)接入同级综治中心,实现相关数据共享。

 (7)将交通运输部门的视频监控系统、农民工工资管理系统接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(8)将农业部门的渔政管理信息系统接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(9)将政府法制部门的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(10)将教育部门的信访工作平台接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(11)将发改部门的公共信用信息平台、公共资源交易网接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(12)将监察部门的电子政务统一监察平台接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(13)将国土资源部门的渔政管理信息系统接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(14)将气象部门的应急预警信息发布系统接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(15)将铁路部门的铁路综合视频监控系统接入同级综治中心,实现相关数据共享。

16将住房和城乡建设部门的建筑工地监控系统接入同级综治中心,实现相关数据共享。

(三)网格化建设要求

1、网格划分科学合理。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则划分网格,每个网格一般为200-300户、1000人左右。农村网格化管理,根据实际情况,以一个村民小组或自然村作为一个网格,自然村较大的,可划分为多个网格,自然村较小的,可就近划入其他网格。

2、人员选聘务实管用。网格管理员可以是兼职的,也可以是专职的,一般应通过配备专职网格管理员,增强基层社会治理的力量。一个网格可以配置网格长和若干网格员,也可以作为延伸配置楼栋长。兼职网格管理员,可以通过现有镇街干部和村(社区)工作人员,工作重心下沉方式解决。专职网格管理员一般采用政府购买服务的方式,以“留得住、管得了、用得好”为基本遵循,镇街招聘的网格员,原则上在本社区产生。

3、工作职责突出重点。要将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴,把主要精力转到对网格内实有人口和实有房屋的动态掌握上,重点关注流动人口和出租屋,提高对“藏污纳垢”、滋生违法犯罪活动“黑窝点”的发现和防控能力,明确网格管理员及楼栋长的主要职责是采集上传社会基础信息、排查调解默哀的纠纷、动态反映社会治安、协助做好重点人群、重点行业、重点领域的服务管理。

4、薪酬保障落实到位。镇街兼职网格管理员的岗位补助可参照《江西省网格化管理建设规范》每月按200-300元标准落实。要加强网格管理员的培训、管理和考核工作,建立工作绩效与薪酬挂钩机制。农村网格管理员,在落实村民小组长原有待遇的基础上,镇街可以采取以奖代补的方式,给予适当补助。

四、有关工作要求

(一)高度重视,强化领导。各镇街、区直综治有关责任单位要强化领导、高度重视,坚持从实际出发,充分发挥主观能动性,把综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设“三项建设”作为今年综治工作的重中之重,落实工作责任、细化工作措施、补齐工作短板、破解工作难题,群策全力打好综治中心建设的攻坚战。要正确对待换届中的组织考验,保持工作的连续性和主动性,工作不因换届受影响,确保创建规格不低、工作步骤不乱、责任落实不少,创建工作有序推进。

(二)突出重点,强化保障。各镇街、区直综治有关责任单位要严格按照省、市综治中心建设标准要求落实,要突出工作重点,下大力气推进综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设“三项建设”。加大工作保障力度。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,落实工作专班,确保工作有人抓,有人做。强化工作经费保障。按照以镇(街)投入为主,区直责任单位帮扶为辅的原则加大工作资金保障力度,做到建设资金不少、资金用途到位,凡综治中心建设需要设备添置资金必须保障到位,凡是综治信息化建设需要的相关费用必须保障到位。

(三)严格监督,强化考核。综治中心建设是今年综治工作的重点,也是综治考评重要内容。建立区对各镇街、区直综治有关单位综治中心建设工作考核机制。适时开展综治中心建设工作检查督导,对工作有实招、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评,取消当年综治评先评优资格。区综治办将适时组织工作督查。

各镇街、区直相关部门按照综治委转发省综治委《关于开展全省综治中心建设年活动的通知》(吉区综治字〔2016〕8号)等有关文件要求,结合自身职责,切实抓好各自业务系统的纵向贯通前期准备工作,待省市综治信息化建设软件系统到位后,按要求及时接入同级综治中心的信息系统中,并提供联网专线、安全设备、前置机等设备。同时,各镇街也要按照上级文件要求,抓好本辖区综治组织及综合业务等模块综治信息化建设准备工作,每周上报两条工作信息。6月30日前,请各镇街、村(社区)综治中心建设情况、人员配备情况报区综治办。